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由于秦朝的残暴统治和秦末的战乱，西汉建立之初，百姓流离失所，人口锐减，

大片田地荒芜，只有与民休息才能恢复社会经济，缓和社会矛盾，巩固统治。

措施：劝民力农；减免田租和兵赋；重用功臣；教化百姓。

表现：官吏安于本职，百姓安居乐业，人口、财富不断增长，风俗淳朴，法令简

略。

秦朝赋税沉重，农民没有生产积极性；繁重的徭役和兵役造成劳动力短缺，破坏

了农业生产。而汉初的休养生息政策给农业提供了充足的劳动力，减轻了对农民

的剥削，有利于农业生产和百姓安居乐业，促进社会安定。

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