若均运送$28$吨货物
大卡车需要$(28÷7)×14=56($升$)$
小卡车需要$(28÷4)×9=63($升$)$
$56$升$< 63$升
大卡车比小卡车省油,尽量多用大卡车
$89÷7=12($辆$)\ \mathrm {······}5($吨$)$
方案一:$ 13$辆大卡车
$13×14=182 ($升$)$
方案二:$ 11$辆大卡车,$ 3$辆小卡车
$11×14+3×9=181 ($升$)$
答:运完这批货物最少耗油$181$升。