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 制度保障公平正义。制度的效用在于保障正义，古罗马分面包的规则靠制度做保障，更具约束力、更具恒久性，使分配更趋于公平。正义的制度能保障社会成员的基本

生存权利，推动社会的进步，各方实力对等且能对违反规则者进行惩罚是制度保障

公平正义发挥作用的前提。